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进口非特化妆品备案制全面推行 产品上市时间将

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  新流程中,备案后生成备案凭证,企业即可开展产品进口及销售,相比较原来起码节省了3个月的时间。

  此前已在上海等自贸试验区试点的进口化妆品“备案制”要在全国范围内推行,这一制度改革将加快进口化妆品进入中国市场的效率。

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  10月10日,国务院印发了《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求,从2018年11月10日起,在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项,分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式,实施“证照分离”改革。在“证照分离”改革的涉企行政审批事项中,有两项涉及到化妆品行业,分别是:首次进口非特殊用途化妆品行政许可,及化妆品生产许可。

  具体来看,首次进口非特殊用途化妆品行政许可的实施机关为国家药监局,改革措施包括修改《化妆品卫生监督条例》等有关规定;推进部门间信息共享应用,加强事中事后监管。化妆品生产许可的实施机关为省级人民政府药品监督管理部门(市场监管部门),改革措施包括推广网上业务办理;压缩审批时限,将法定审批时限压缩三分之一;精简审批材料,在线获取核验营业执照、法定代表人身份证明等材料;公示审批程序、受理条件和办理标准,公开办理进度等。

  在中国,进口化妆品被分为特殊用途化妆品和非特殊用途化妆品,除了具有育发、染发、烫发、脱毛、美乳、健美、除臭、祛斑(美白)、防晒等9类特殊功效的化妆品以外,都属于非特殊类化妆品,占化妆品市场90%以上的份额。在“备案制”推行前,由于进口化妆品审批事权在国家食药监总局,企业每进口一种新化妆品,都要到北京提交材料、接受专家审评。

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  实施“备案制度”则大大缩短了进口化妆品进入中国的速度。因此前该制度在上海等自贸区试点取得了良好成效,使其得以在全国推广。

  2017年3月,“备案制”在上海浦东最早试点。据今年8月浦东新区市场监督管理局副局长沈建华对界面新闻等媒体介绍,自2017年3月1日起至2018年12月21日,凡从上海市浦东新区口岸进口,且境内责任人注册地在上海浦东新区的首次进口非特殊用途化妆品,由现行审批管理调整为备案管理。新流程中,备案后生成备案凭证,企业即可开展产品进口及销售,较之前最少节省了3个月的时间。

  李钟华认为,《农药管理条例(修订草案)》调整了农药管理体制,将改变农药管理“九龙治水”的现状。将农药生产管理职责统一划归农业部门并强化监管手段,表明国家对农药行业的管理将更加明确,同时也会更加严格,有利于解决重复监管、监管盲区并存的问题。

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  据沈建华透露,该项目得到了进口化妆品企业的普遍欢迎,从用户名注册及产品备案数量及进口量均呈现出快速增长态势。截止2018年6月底,首次进口非特殊用途化妆品备案系统,浦东的172家境内责任人已注册了264个用户名,受托于32个国家和地区的237家境外生产企业的产品,境内委托境外企业为27家。已获备案凭证的产品为1680件(2017年681件,2018年1-6月999件)。2017年,进口337批次,金额2891万美元;2018年1-6月,进口1396批,金额7312万美元。

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  以欧莱雅集团为例,该公司今年8月上市的兰蔻品牌的持妆粉底棒、及9月上市的男士理容品牌House99,都得益于这一制度的推行。欧莱雅公司亚太区产品安全与法规事务负责人涂春怡认为,这项制度创新能够让中国市场拿到更多“亚洲首发”权利。“最大的好处是能保证新产品尽快上市,把最好的商品产品尽快给到消费者,促进中国市场的发展。”

  今年3月,“备案制”的试点范围已经扩大到了天津、辽宁、浙江、福建、河南、湖北、广东、重庆、四川、陕西10个自贸试验区。这项制度在加速进口化妆品进入中国市场的速度的同时,也有效降低了企业制度性交易成本。

  “高效的备案新政为企业节约了时间成本,海关、检验检疫等口岸部门的协同创新为企业省下了运营成本。最终,国内消费者不但能同步体验国际最新款的非特化妆品,还有望享受到因成本节约而带来的价格红利。”上海市外高桥国际贸易营运中心有限公司市场营销部总经理陈逸峰曾对媒体表示。

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  陈少军也给出了类似分析。他认为,在国内市场,虽然总体来看,民族品牌市场占有率超过国外品牌,但在高端市场仍然是外资品牌占主导,这一趋势近两年更加明显。前三季度化妆品进口激增的原因主要是国内消费升级,购买力不断增强的一个反映,这是正常现象。他告诉经济日报-中国经济网记者,化妆品和别的行业如手机、机电相比,品牌效应更加突出,国内消费者还是比较认同国外品牌,尤其在一二线城市的消费者。

  “改革开放40年来,我国化妆品行业以年均两位数的增长实现了快速发展。1980年,我国获得生产许可证的化妆品企业只有70余家,目前增至4568家;1980年,我国化妆品市场规模只有3.5亿元,2017年则升至3190亿元,扩大了900倍以上。目前,国产化妆品已出口到了世界200余个国家和地区。”日前在湖北宜昌举办的2018中国香料香精化妆品行业年会上,中国香料香精化妆品工业协会理事长陈少军用数字说话,向与会者传递了我国化妆品行业取得的骄人业绩。

  从上海试点的情况来看,改革受到进口化妆品企业的普遍欢迎。浦东新区市场监督管理局副局长沈建华接受媒体采访时表示,不少企业已经从最初的观望,转为争相申请,用户名注册及产品备案数量及进口量均呈现出快速增长态势。

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